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汪洋:在2015年全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话
2015年10月30日
  国务院副总理     汪洋  
    编辑:管理员 归档时间:2015/10/30    

同志们:

昨天,党的十八届五中全会胜利闭幕。习近平总书记在代表政治局向大会报告过去一年工作时,就肯定了加强农田水利基本建设工作。全会对“十三五”时期经济社会发展进行的全面部署中,对水利建设也给予了很大的关注。全会通过的《建议》强调,要加快完善水利基础设施网络,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,合理制定水价、编制节水规划,实行最严格的水资源管理制度,等等。这充分体现了党中央、国务院对农田水利建设的高度重视。习近平总书记多次强调,要大兴农田水利,下决心补上农田水利方面的欠账。李克强总理在今年政府工作报告中也明确要求,加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。刚才,江泽林同志传达了李克强总理近日对农田水利建设工作所作的重要批示。今天,国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,这次会议是五中全会以后国务院召开的第一个电视电话会议,也是第一个贯彻五中全会有关精神的会议,充分说明了中央对农田水利基本建设的高度重视,会议总结交流各地农田水利建设的经验和做法,深入分析农田水利建设的形势和任务,动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作,就是要以实际行动落实好五中全会精神,为夺取明年农业丰收、实现“十三五”经济社会发展良好开局开个好头。

刚才,江苏、河南、云南三省政府负责同志介绍了农田水利基本建设的成效、经验和下一步工作打算,水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排,讲得都很好。三省的经验值得各地学习借鉴,三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面,我简要讲几点意见。

一、充分认识做好新时期农田水利基本建设工作的重要性和紧迫性

今年是“十二五”收官之年,各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,持续加大强农惠农富农政策力度,在经济下行压力加大、农产品供求形势复杂、主要农产品国内外价格倒挂,以及农民转移就业环境趋紧的大背景下,农业农村发展稳中有进,继续成为经济社会发展中的突出亮点。粮食增产已成定局,农民收入继续保持较快增长。农业农村发展的好形势,为圆满完成经济社会“十二五”规划目标提供了有力支撑,为应对各种困难挑战、维护改革发展大局稳定发挥了重要作用。

“三农”工作取得的好成绩,是全国上下齐心协力、多种力量共同作用的结果。其中一个重要方面是,各地区、各有关部门全面贯彻中央精神,大力开展水利基础设施建设,防灾减灾能力明显增强,农业综合生产能力显著提高。回顾近些年农业发展的历程,我们可以清晰地看到,如果没有中央下大决心推进水利改革发展、各地坚持不懈地开展农田水利基本建设,如果没有粮食稳定增产行动等一系列防灾抗灾、扶持生产的政策措施,就不会有连续多年农业稳定增产、农民较快增收的好形势。

去冬今春以来,各地按照中央决策部署,大力推进农村水利改革,加快创新建设和运行管护机制,农田水利建设组织发动更加有力,投资渠道不断拓宽,节水供水重大水利工程和灌区节水配套改造、抗旱应急水源等中小型项目建设全面提速,全年新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。尽管今年发生多次洪涝灾害,强台风接连登陆,部分地区山洪、城市内涝和干旱严重,但防汛抗旱减灾工作扎实有序推进。与2000年以来同期均值相比,今年水旱灾害死亡人数、受灾人口、受灾面积、倒塌房屋分别偏少74%、46%、44%和86%,其中死亡人数为历史同期最少。在防汛抗旱防灾减灾中,不断健全的农田水利设施和重大水利工程发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。加强农田水利基本建设,是促进农业稳定发展的重大举措,是补齐国家基础设施建设短板的重要措施。我们一定要从战略和全局出发,充分认识发展水利事业、加强农田水利建设的重要性和紧迫性。

第一,加强农田水利基本建设,是稳增长调结构的迫切需要。我国经济发展进入新常态,经济增速放缓,下行压力较大,保持经济平稳健康运行是当前的重大任务。为稳定经济增长、推动发展转型,中央出台了一系列重大举措,并明确把包括农田水利在内的重大水利工程建设作为培育经济发展新动能的一个重要领域。加强农田水利建设,既有利于增加有效投资需求、带动相关产业发展,拉动当前经济增长,又能改善农业生产条件,增强农业发展的后劲,无论对当前还是长远,无论对“三农”工作还是全局工作,都具有重要意义。

第二,加强农田水利基本建设,是提高国家粮食安全保障水平的迫切需要。吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。在当前形势下,保障粮食安全最重要的是要确保产能,关键是加强粮食生产能力建设,实行藏粮于地、藏粮于技。而提高粮食产能、做到藏粮于地,农田水利是基础。只有紧紧抓住农田水利这个关键环节,坚持不懈地推进农田水利基本建设,才能不断提高粮食综合生产能力,为国家粮食安全提供强有力的支撑。

第三,加强农田水利基本建设,是促进农业可持续发展、加快建设生态文明的迫切需要。我国人多地少,水资源短缺且时空分布不均。同时,农业用水方式粗放、利用效率低下,总量不足与用水浪费并存。一些地方因干旱缺水,导致草原退化,林木枯死,农田沙化、盐碱化。随着工业化、城镇化的加快推进,用水矛盾还可能加剧,农业生态环境问题将更加严峻。从近十多年的实践看,在农业灌溉用水总量基本稳定的情况下,我国粮食总产和灌溉面积不断增加,充分说明了发展节水灌溉的巨大作用。这次全会上,总书记讲话和全会文件中都再一次强调实施山水林田湖生态维护和修复工程,只有加强农田水利建设,大力推进农业节水增效,促进水资源的高效利用和保护,才能破解人多地少水缺的制约,为调整农业结构、加强生态环境保护和建设提供更大空间。

第四,加强农田水利基本建设,是改善农民生活条件、推进城乡一体化发展的迫切需要。水利工作与人民群众的幸福安康息息相关。目前,我国水源工程严重缺乏,供水能力明显不足,一些地区干旱缺水经常发生,群众生产生活用水比较困难,农村还有不少人口饮水安全问题没有得到根本解决。同时,防洪设施还不健全,防洪安全体系还不完善,特别是中小河流、病险水库还存在不少隐患。有效保障人民群众生命财产安全,加快改善农村生产生活条件,实现城乡基本公共服务均等化,都迫切需要加强农田水利基本建设。

总之,农田水利是建设现代农业基础条件,是经济社会发展的基本支撑,是生态环境改善的重要保障,我们必须把农田水利基本建设摆到农业农村工作的重要位置。

二、加大工作力度,全面提高农田水利基本建设水平

当前,稳增长政策力度进一步加强,国家用于水利建设的投入增加较多,这为加强农田水利建设提供了难得的机遇。我们要紧紧抓住这个机遇,科学谋划,精心组织,推动水利建设再上新台阶。关于今冬明春农田水利建设,水利部已经印发了工作方案,陈雷同志刚才也作了具体布置,我都赞成。各地区、各有关部门要迅速行动起来,抓好工作落实。要认真研究工作中存在的问题,加大工作力度,加强统筹协调,完善体制机制,全面提高农田水利建设水平。

一要系统治理,完善水利工程体系。协调不够、衔接不紧,是一些水利设施建设综合效能不高的一个重要原因。搞好农田水利建设,必须更加注重山水林田湖的系统治理,积极促进大中小微设施的协调配套。要按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,完善县级农田水利建设等相关规划,合理确定年度工作目标任务、实施重点,落实各项保障措施。要加强资金和项目整合,促进规划之间、项目之间的有效衔接。既要加快推进节水供水重大水利工程建设,解决好“最先一公里”问题,也要加快大中型骨干灌排设施建设与更新改造,解决好“中间的N公里”问题,还要加快“五小水利”工程和区域规模化高效节水灌溉工程建设,解决好田间地头的“最后一公里”问题,确保工程和投资整体效益的发挥。

二要协同推进,形成纵横联动工作合力。农田水利基本建设是一个复杂的系统工程,要进一步合理划分中央与地方农田水利基本建设事权,全面强化和落实以行政首长负责制为核心的农田水利建设管理责任制,健全部门分工协作联动机制,切实将规划编制、政策制定、资金筹措、施工组织、监督管理、改革创新、运行管护等责任落实到位,并向社会公示,推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的工作格局。各有关部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识,加强沟通,密切配合,协同作战,形成合力。水利部门要加强组织协调、行业监督和技术指导。

三要深化改革,着力消除体制障碍。这是调动各方面水利建设积极性、管好用好农田水利设施的关键。要抓紧出台《关于推进农业水价综合改革的意见》,指导各地加快完善农业水价形成机制,建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。要把水利投资作为财政支出的优先保障领域,积极拓宽水利建设基金渠道,落实好土地出让收益计提、过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策,努力缓解水利建设资金不足的矛盾。要通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式,吸引社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。要积极探索水生态文明体制机制改革,稳步开展水资源使用权确权登记,不断完善对江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区的补偿政策和办法。

四要建管并重,促进工程长效良性运行。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型农田水利工程,更要在工程运行管护上舍得下功夫,切实扭转“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的局面。要按照分级负责的原则,以明晰所有权、放活经营权、保障收益权为重点,健全管护制度,落实工程管护主体、明确管护责任。要巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果,认真总结推广农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新试点经验,加快明晰小型水利工程产权,努力做到大中型水利工程专业机构管理、小型水利设施自主管理全覆盖。要加强基层水利服务体系建设,规范和创新农民用水合作组织多元化发展,积极培育专业化服务队伍,引导社会力量管护农田水利工程。

三、认真贯彻党的十八届五中全会精神,统筹做好当前农业农村各项工作

学习好、宣传好、贯彻好党的十八届五中全会精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。全会明确农业是全面建设小康社会、实现现代化的基础,要大力推进农业现代化。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署,以党的十八届五中全会精神为指导,统筹安排,精心组织,确保全面完成今年的目标任务,为明年和未来五年农业农村稳定发展打下坚实的基础。

一要全面落实农业农村发展的各项任务。各地区、各有关部门要在年终岁尾之前,对年初确定的各项工作任务落实情况进行一次全面的检查。重点是检查今年一号文件和政府工作报告提出的各项任务的完成情况。对于今年应该落实的各项政策措施,一定要在年底前落实到位,确保农业农村工作不拖全局工作的后腿。

二要认真做好秋粮收购。今年我国粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”势头进一步加剧,粮食收储仓容紧张的问题十分突出。加上部分粮食品种收储政策的调整,农民和用粮企业普遍存在等待观望情绪,秋粮收购形势更加复杂严峻。各地要认真落实最低收购价和临时收储政策,充分发挥多元市场主体作用,千方百计扩大收储能力,努力满足农民售粮需要,坚决防止发生“卖粮难”。要强化市场监测预警,搞好市场信息服务,积极推进产销衔接,科学把握储备调控和进出口调剂的时机、节奏和力度,严厉打击粮食走私进口等违法违规行为,确保国内粮食市场稳定。国务院正组织研究进一步做好收储工作的意见,希望通过共同努力,保护好农民的种粮积极性。

三要扎实推进冬春农业生产。这直接关系到明年农业稳定发展和农民持续增收。要通过强化政策落实和信息服务,引导和鼓励农民积极发展秋冬生产。要在稳定粮食生产的同时,支持农民加快调整和优化种养结构,扩大紧缺农产品生产,更好地满足市场多样化、优质化、特色化的需求。要搞好农机服务,加强技术指导,保障农资供应,帮助农民加强田间管理,为明年夏季粮油丰收打好基础。要抓好今冬明春的植树造林,认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。

四要切实加强动物疫病防控和森林草原防火。秋冬季节是动物疫病防控和森林草原防火的关键期。特别是元旦、春节前后,疫情、火情风险高,一旦发生,则损失重,社会影响大,必须高度重视、严密防范。动物疫病防控要抓好冬前集中强制免疫,强化产地、屠宰、运输检疫监督,完善应急处置机制,确保不发生区域性重大动物疫情。森林草原防火要严格落实责任制,抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守,配齐装备物资,提高应急能力,确保不出大的问题,最大限度避免人员伤亡。

五要科学谋划明年和“十三五”的农业农村工作。明年是“十三五”开局之年,“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段,做好明年和“十三五”时期的农业农村工作,对于全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标至关重要。各地各有关部门要认真学习贯彻十八届五中全会精神,深入学习习近平总书记关于“三农”工作的系列讲话,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真谋划明年和“十三五”时期农业农村工作。要针对我国农业农村发展重要转型期的特点,研究提出农业农村发展的重大举措,并力争纳入国民经济与社会发展“十三五”规划中去。要认真研究制定农业农村发展各方面的专项规划,确保实现五中全会提出的目标任务。

同志们,加强农田水利基本建设,做好农业农村各项工作,责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,攻坚克难,扎实工作,全面提升农田水利基本建设水平,巩固和发展农业农村好形势,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出应有的贡献!

链接:2015年全国冬春农田水利基本建设电视电话会议(2015年10月)专题

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