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四川攀枝花高效节水灌溉实录:从建设到管理 全都村民自己干
来源:新华网四川频道
  四川日报     王代强  
    编辑:管理员 归档时间:2016/11/4    

制图/卢浩

2016年10月21日,攀枝花市米易县垭口镇安全村130余公顷稻菜轮作标准化生产基地里,该村2组村民高兵携家带口,开厢、铺地膜、安水管,种植蔬菜。“以前是大水漫灌,现在是微喷滴灌,番茄年产量从1000公斤增至1500公斤。”

每年11月至次年5月,是攀枝花的旱季,降雨量只占全年的10%至14%,而同期蒸发量是降水量的5至6倍。再加上地高水低,难以利用,灌溉不足严重制约了该市农业发展。

2011年至2012年,全省仅有的3个高效节水灌溉试点项目全部落户攀枝花;2015年至2016年,该市又分别在仁和区、米易县、盐边县实施了3个农水综合示范区建设,并于近日通过省上验收。

灌溉系统自己设计、灌溉设施自己建设、灌溉设备自己管理……攀枝花在高效节水灌溉项目的建设过程中,充分发挥村民的积极性、主动性,走出了一条高效节水之路:截至9月底,该市共完成高效节水灌溉投资57729万元,建成高效节水灌溉面积1.73万余公顷。

竞争立项 按需设计灌溉系统

2011年至2013年,中央、省、市、县四级财政共投入3.7亿元专项资金,在攀枝花市3个区县、24个乡镇、86个村实施高效节水灌溉示范项目,面积达1.25万余公顷。

通过竞争立项,米易县垭口镇安全村稻菜轮作标准化生产基地项目,成为高效节水灌溉示范项目。“基地种植了茄子、番茄、辣椒、生姜等10多种蔬菜,灌溉用水时间、灌水量、肥料品种和农户自身的管理水平都不同。因此,很难通过建统一的灌溉系统满足需求。后来,经召开村民大会讨论决定,由村民各自设计灌溉系统,政府按照600元/亩给予补助,并提供技术指导。”安全村村主任文忠平说,一个月后,所有灌溉系统完成设计、施工。

高兵说,他家在基地有1亩地,灌溉系统设计很简单,每厢地牵两根毛管就行了。他前年花400元买了2000米毛管,花1000多元添置了水泵、开关等,去年开始使用。“基地以前全是漫灌,通过水渠从14公里外的安宁河引水,再在田坎上开口放水,不仅造成巨大浪费,而且土壤长期浸泡容易形成板结、滋生病菌,影响作物生长。”文忠平说。

如今,基地的灌溉系统变了模样。10月21日,记者看到,基地田坎旁边,有一个宽、深均为40厘米左右的水渠,有水泥填补的痕迹。文忠平说,安装水管后就把口子封住了,村民用水直接将主管一头接通毛管,另一头接通水渠,用开关控制水流,省时、省工、省钱。

安全村竞争立项的做法,充分调动了村民的积极性。现在,攀枝花市级财政每年安排400万元资金,用于这一模式的推广实施,将水源有保证、自筹资金能力强的村组优先纳入高效节水灌溉示范项目建设名录。

高效节水 受益村民投工投劳

“近年来,农业用水约占全市用水总量的60%,部分地区高达90%,农业用水效率不高,节水潜力很大。”攀枝花市水务局高效节水办公室主任呼正明说,建设高效节水灌溉示范区,是该市一直遵循的节水路径。担心部分村民到市面上买一些劣质设施,管材和设备由区县采购中心统一招标。

技术含量不高的土建部分,通常由项目村组织实施。受益村民投工投劳开挖、回填管沟等。“各个村民的家庭情况不同,为避免个别农户不出力、不出钱,推行了预交保证金制度。”呼正明说。

这个做法,是米易县草场乡龙华村率先探索出来的。“村里种植了16万多株枇杷树,位置比较集中,需水量大。”草场乡党委副书记付洪昌说,以前挖沟漫灌,白天要守着放水,控制水流量。“枇杷大多种在半山坡,地势不平,漫灌水流在地表一冲就过了,效果很不理想。”

村里决定在高处修建几座水池,再安装毛管,引水到枇杷根部精准滴灌,这个想法得到了大部分村民的同意。“但都是嘴上答应,让动手就没几个人愿意干了。”付洪昌说。

村民大会决定,先根据每家种植枇杷的数量,按照60元/株收取保证金。谁家出力,就返还保证金;谁家不出力,就把其所交保证金按80元/天的工时费发给出力的村民。不交保证金的,就不给他家安装毛管。“交了保证金后,大家建设的积极性非常高。”付洪昌说,不到3个月,就建成了几座水池和安装好毛管,水务、农牧等部门全程派技术人员指导,全村90%的保证金得到返还。另外,政府还按照水池3万元/座的标准发放了补贴。

10月21日,米易县草场乡龙华村村民修建的水池。

有偿用水 增强村民节水意识

龙华村的灌溉设备建好了,谁来管理却成了问题。“如果都是自顾自,有些农户家里只有留守老人和小孩,一来不懂维修技术,二来经常往山上跑也吃不消。”付洪昌说。

为此大家商量后决定,竞争上岗!从村民中选一位管理员专门负责水池和主管(连接水渠和水池之间的管道)等设备的运营、维护和管理,工资由用水者按枇杷株数承担。

乡上相关部门经过测算,将管理员竞争上岗的管理费用上限价格确定为1元/株,村民自愿“竞标”。

2015年5月,经过多轮竞争,村民赵平清以0.8元/株的价格取得了龙华村7组高效节水灌溉设备1年的管理权。“组里共16000多株枇杷,我去年得到1万多元报酬。”赵平清说,他每周星期一到星期三,都要到山上“转悠”。哪家需要水,他就上来开阀,灌完了再关阀。“10月至次年3月是用水旺季,除了开关阀门,还要注意防洪防灾,维修费也得自己掏。还是蛮辛苦。”

从今年开始,7组将枇杷种植区划成3个片区,选出3位管理员,以减少工作量。而管理员的工资则按照“竞价”,涨到了1元/株。

为了让村民们形成节约用水的意识,攀枝花在高效节水灌溉示范区推行有偿用水制度。“比如龙华村的水是从水库引来的,沟渠加固、维护、清淤等,每年要投入几万元成本,应该由用水者承担。”呼正明说。

对此,仁和区平地镇“按需收费”的做法提供了思路。10月21日,记者在平地镇平地村2组葡萄基地看到,几乎每隔一段距离就有一个蓝色水箱,箱内安装了4至10个水表,主管从水表穿过,一头连着水渠,另一头连着田地,水箱内外各有一个开关。

平地镇水管站站长起世祥说,这些水表是村民自己出钱安装的,按照1.6元/立方米收取水费,用以补偿水损耗、电费、机械维修、管理人员工资等费用。水费标准是村里开听证会确定的,用多少交多少。“谁不交费,就停他的水。”

呼正明说,目前全市正在推广这种做法。

记者手记:推行高效节水灌溉关键要让村民转观念

高效节水灌溉,是结合攀枝花市市情、旱情、水情的必然选择。

面对各地区不同情况,政府没有“一刀切”地统一请施工队、买设备、指派管理人员,而是将权力下放给村民,这是从实际出发、尊重民意的科学工作方法。

采访中呼正明也坦承,当前攀枝花的高效节水灌溉项目还存在一些难题,比如高效节水灌溉面积小,对农业的支撑力不够;灌溉多为人工控制系统,智能化程度不高;村民科学文化素质低,管理难度大等。

但综合来看,目前,攀枝花高效节水灌溉最大的“拦路虎”还是村民们思想观念守旧的问题。

一些村民看不到高效节水灌溉带来的长远利益,为了省钱,在市场上购买劣质水管、水泵、灌水器等设备,影响了灌溉效果;一些村民对微喷、滴灌等技术不信任,不愿意尝试新的灌溉方法。更有甚者,为了不交水费,还故意破坏已经安装的灌溉设施、设备。

这些现象表明,相关部门在宣传教育等方面所做的工作还不是特别到位。在工作中,相关部门除了加强技术指导外,还应该把什么是高效节水灌溉、有什么好处等一一说清楚、讲明白,要用真实的例子以理服人。

推行高效节水灌溉,关键是村民要转变观念。

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