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好风凭借力——湖南省澧县农田水利综合改革纪实
  刘洋  
    编辑:管理员 归档时间:2016/12/23    

2013年,按照省水利厅的统一安排,澧县相继启动了国家级小型水利工程管理体制改革、国家级农田水利设施产权制度改革及创新运行管护机制试点;2016年,水利厅又明确澧县为省级农田水利综合改革试点县。自改革启动以来,澧县坚持试点先行、开拓创新、积极探索、有序推进的方式,农田水利综合改革取得了阶段性成果。

一、领导重视,群众参与,制度健全

澧县成立了由县长任组长,分管副县长任副组长,水利、财政、国土、农业、发改、林业局一把手为成员的水利改革领导小组,加强对日常工作的调度和督导。县领导实行一月一调度,定期听取改革情况汇报,政府常务会、县长办公会多次研究改革试点工作,对工作中遇到的问题逐一解决。

水利主管部门走村入户,与村干部、农民面对面交流,逐步理清了工作思路和切入点。通过网络媒介、宣传牌、简报、标语等形式,全方位宣传农田水利改革的必要性,营造了引领群众参与的良好改革氛围。

根据改革需要,澧县相继出台了《小型农田水利工程建设以奖代补实施办法》、《小型农田水利工程管理办法》、《农田水利设施建管一体化实施办法》、《农田水利工程绩效考核及奖惩办法》、《改革项目建设方式实施办法》、《用水户协会章程》、《小型水利工程管理考评细则》等一系列制度。这些制度使农田水利设施建设、管理更加规范化、长效化。

二、形成机制,明晰权属,计收水费

本着“先建机制,后建工程”的原则,澧县在梦溪镇、大堰垱镇、甘溪滩镇、永丰乡等4个乡镇8个村率先进行项目建设新机制的探索。以镇用水户协会为责任主体,采取“农民投一、政府奖二”的方式,8个村筹集水利建设资金240多万元,政府奖补480多万元,完成了堰塘清淤扩容134处,渠道整修53.5公里,维修机埠18处。2016年,扩大试点面,兴建了100处项目,全县实行财政奖补的农田水利建设总投资15219.87万元,其中,群众及社会投资3664.57万元。

建立“工程产权所有者筹集为主,政府绩效考核进行奖补为辅”的工程管护资金长效机制,引导农民群众参与农田水利工程管护。该县在梦溪镇进行试点,采取委托管理、用水合作组织管理,承包、租赁、股份合作以及聘任管理等多种形式,落实管护主体,明确管护责任。该镇发放管理权证1200本,签订管护协议2256份。近2年,全县34个乡镇(街道)36个村进行了管护机制的试点。探索了工程管护经费筹集办法。近3年相继在36个村采取“农民筹二、政府补一”的办法,落实管护资金559.5万元,其中农民自筹186.5万元,政府奖补373万元,调动了农民兴水治水的积极性。实施了财政购买公共服务。2015年首次对涔水、夹河49.72公里二线大堤实行专业队伍养护,签订合同,效果良好。2016年对全县79.1公里二线大堤也推行了此项改革。

本着“先试点、再推广”的原则,试点镇梦溪镇为4806处小型农田水利工程发放了产权证、管理权证和经营权证,发放产权证书1500本。2015年组织专人在全县展开摸底调查,收集了5大类70769处农田水利工程的基本信息,发放产权证书18565本,发证率达95%。

针对水权制度未建立、水是商品意识淡薄的情况,2016年该县在九旺灌区进行试点,分为两湖、联富、永孙、千里马四个项目片区,分别在南干渠、车溪西干和四支总干渠到九旺灌区农渠33个分水口安装自动量测水设施,分水口以下实行总量控制、按亩均摊收取水费;千里马片区建设智能信息化控制系统,实施喷灌、滴灌节水项目;对试点区域内19.8公里田间渠道硬化防渗;四个项目片分别成立用水户分会,负责片区的用水管理、田间工程的管护、水费的收缴和使用。

三、夯实基础,保障运转,示范引领

针对基层水利站办公条件差、运转经费无保障、技术力量缺乏,协会运转经费不足、管理体制不健全等问题,澧县加大了对基层水利服务体系建设的力度。

对基层水利站,一是改善工作环境。结合水利站站房标准化建设项目,对城头山水利站等7个水利站进行站房改造及能力建设,县财政按30%比例配套,乡镇财政实行兜底;二是提高职工待遇。确保基层水利工作者工资足额到位,每个水利站每年给予3——5万元的运转经费;三是优化基层水利人才结构,提升业务能力,通过3年改革,基层水利站专业技术人员占比达到80%。

对用水户协会建设,一是健全管理机制,规范工程建设管护、用水管理、水费计收、财务管理等;二是创新发展方式,拓展服务范围,引导社会资本和大户加入农民用水户协会,通过实现农业规模效益,引导社会资本投入农田水利工程建设和管理;三是建立了政府绩效考核为依据的奖惩办法。每年分季度按《农民用水户协会考核评分办法》实行百分制考核,年终考核评为优秀的用水户协会,县财政给予1—3万元的奖励,激励协会发展。

澧县确定大堰垱镇、城头山镇22个村10.6万亩耕地为农田水利综合改革示范区,整合了农田水利综合改革、洞庭湖区沟渠疏浚、低压管道高效节水、农业、财政以及社会投入等项目资金对改革示范区进行综合整治。其中,农田水利综合改革资金主要实施水价改革量测水设施建设、智能信息化系统建设、堰塘清淤、灌渠防渗护砌、农田水利设施的管护和农民用水户协会建设等;洞庭湖区沟渠疏浚和财政资金主要实施蒋家河8.2公里渠道的清淤、机耕道的建设及生态整治等;低压管道高效节水项目主要实施九旺灌区千里马片区1645亩农田低压管道高效节水灌溉和千里马农庄喷灌、滴灌项目等;农业资金主要实施田间渠系的改造;社会资金主要实施古堰湖小Ⅱ型水库的建设。

通过整合多方位投资,实现涉水涉农资金的效益最大化;引入高效节水灌溉技术和智能化信息管理系统,打破传统农业生产管理经营模式,实现了精准计量、农业节水减排、水资源可持续利用和农田水利工程良性运行的目标;通过现代农田水利与现代农业的有机结合,打造以农为基础、以旅带农的现代农旅一体化的示范区。

近几年,通过农田水利综合改革试点,澧县的农田水利工程产权明晰、管护责任明确、管护经费有保障,农业灌溉高效节水,农民参与小型农田水利设施建设和管护的积极性空前高涨,工程效益得到充分发挥,为粮食增产、农民增收打下了坚实的基础。改变了农村“沟港堰塘杂草丛生、渠道淤积、工程老化破损”的现状,节约水资源,改善自然环境,促进了农业增效、农民增收,农村更加稳定和谐。提高了农业抗御自然灾害的能力,为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供了有力的支撑和保障。

澧县水利局局长张华表示,下一阶段,澧县将借国家、省里试点的东风,继续深入推进农田水利综合改革,确保农田水利工程持久良性运行,为农村经济社会发展提供有力的保障。

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