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各地农田水利改革实践探索了一批好经验
来源:水利部网站
    编辑:管理员 归档时间:2017/2/15    

近年来,水利部会同有关部门和各地认真落实新发展理念、积极践行新时期水利工作方针,在开展大规模农田水利建设的同时,掀起了农田水利改革热潮,成效明显。

重庆市四创新破解农田水利建管难题。一是创新补助政策,破解筹资难题。实行差异化补助政策,山坪塘整治分主城区、一般区县、贫困区县,分别按3万元/口、4万元/口、5万元/口的标准补助,同时相应提高容积在5万方以上的市级补助标准。二是创新建设模式,破解施工组织协调难题。推行“三项机制”,即“以奖代补、先建后补”“先建机制、后建工程”,实现建管一体化;推行开工前、竣工验收前和违纪违规查处情况“三公示”,确保“四个安全”;推行“信誉+竞争+廉政”立项制度,项目申报与上年任务完成和绩效考核情况挂钩。三是创新发展动力,破解产权不活难题。统筹推进工程管理体制、农业水价、农村水利集体资产清产核资及量化确权3项改革工作,促进确权颁证、水费计收和精准补贴、管护经费奖补等政策落实。全市有14.23万处工程明晰产权,大足、荣昌、梁平3个市级农业水价综合改革试点成效明显,完成农村水利集体资产清产核资38.43万处,131个乡镇开展农村水利工程股份量化确权试点。四是创新运行管护,破解建管脱节难题。全市934个涉农乡镇设置水利服务机构725个,成立农民用水合作组织574个,组建专业化社会化服务组织420个,招聘村级水管员5632人,招募水利志愿者1456人。受益者自筹+政府适当补助落实工程管护经费。

浙江省德清县创新农田水利工程产权制度成效明显。一是工程产权由“虚”变“实”。全县农田水利工程实现了确权颁证全覆盖,达到了责权利相统一。二是工程形态由“项目”变“资产”。将评估重置价值后的5.8亿元农田水利资产与所有权证同步移交,解决了“价物”分离问题,并将资产纳入农村集体资产管理,实行会计核算制度。三是工程资产由“死”变“活”。探索推行股份合作、委托管理等放活工程经营管理权,建立产权入市流转交易机制,盘活存量资产。全县完成山塘、水库经营权流转交易29宗、金额达7600万元。四是工程价值由“权”变“钱”。将4.96亿元经营性资产与其他经营性集体资产同步量化股权,人均新增股权1786元;建立所有权、经营权“两权”抵押融资机制,县水利建设发展有限公司通过水利资产证券化融资4.5亿元、所有权抵押贷款3.5亿元。五是工程功效由“单”变“多”。围绕工程功能多重性、投资主体多元性和监管手段多样化,实施洛舍镇张陆湾村现代水利示范园试点,拟在此基础上打造标准化、智慧化、生态化等“七化一体”的省级现代农田水利示范县。六是工程由“重建”变“建管并重”。通过推行标准化管理与绩效考核,以及县财政70%、乡镇20%、所有权人10%负担工程维修养护经费,扭转了重建轻管局面。

安徽省定远县五项措施把水留住连通用活管好。一是“一金一费”调动社会力量参与建管。设立县级奖补资金,对受益群众和新型农业经营主体等建设小型农田水利工程按审计决算价的2/3予以补助,县财政每年安排800万元专项资金用于工程维修养护,撬动受益主体和社会资本参与农田水利建设运营。二是“两证一书”明晰产权激发内生动力。推行“两证一书”,落实农田水利工程产权主体、管护主体和责任。三是“两权”抵押贷款助推农田水利工程建设。县政府专门出台文件对所有权、使用权“两权”抵押融资和流转交易等进行规范,金融机构按使用权收益评估价值的40-70%+所有权抵押物价值不超过20%确定贷款额度,共为41个投资主体发放抵押贷款2380万元。四是“泵站串塘”打通农田水利“最后一公里”。全县引入社会资本共建设泵站+压力管道+数个塘坝(水库)“泵站串塘”工程148处,解决了25.6万亩农田灌溉问题。五是“三员四级”健全了基层水利便民服务体系。探索建立了以“三员”(中心站水利员、村级水管员、用水协会会员)为主体,以“四级”(县水利部门指导、乡镇水利中心站负责、村级水管员配合、农民用水者协会参与)的基层水利便民服务体系,保证了农田水利发展质量与效益。

福建省泰宁县“六化”落实农田水利工程管护。一是管护数字化。对全县灌溉面积20亩以上的农田水利工程进行测绘,录入管理信息平台。二是管护专业化。全县采取选聘村级管护员、优选乡级维修队、外聘专业公司等,基本实现工程专业化管理。三是确权办证规范化。出台小型农田水利工程产权和使用权证办证办法,县乡两级设立10个服务窗口,并实行项目招标、建设管理、竣工验收、管护移交、维修养护等公示制度。四是管护基金筹集常态化。县政府出台管护办法,通过项目建设资金、烟叶税、水资源费等渠道计提落实工程管护经费。五是引入保险设施修复商业化。探索建立了“商业保险救大灾、管护基金抢小灾、双管齐下共化灾”的农田水利设施“双保险”管护机制。六是考核奖惩机制运行制度化。出台工程管护责任、考核、奖惩等8项制度,并严格依据考核结果兑现奖惩。

湖南省澧县“三个探索”创新农田水利工程管护模式。一是积极探索社会化专业化管理。培育扶持18家新型农业经营主体,承担5万亩土地流转区域内农田水利设施的建设与管护,组建专业养护队伍19支。二是积极推广政府购买服务。采取政府购买服务、委托运营等方式,探索农田水利、堤防等工程专业化社会化管理。三是创新“以管定建”机制。将年度水利建设补助资金切块到镇街,由镇街自主选择项目、分配资金、开展建设,并实行项目建设销号制度。

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